29 апр 2023 · 12:51
{"document": [{"text": [{"type": "attachment", "attributes": {"presentation": "gallery"}, "attachment": {"caption": "", "contentType": "image/jpeg", "filename": "2ffa433721173d3fde79dbfb8b9aad8c.jpg", "filesize": 247845, "height": 733, "pic_id": 540580, "url": "https://storage.yandexcloud.net/pabliko.files/article_cloud_image/2023/04/26/2ffa433721173d3fde79dbfb8b9aad8c.jpeg", "width": 1100}}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Ключевые проблемы российской пенсионной системы"}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Чтобы понять смысл повышения пенсионного возраста, стоит сначала рассмотреть три центральные проблемы в обеспечении России пенсионеров: 1) дефицит пенсионного фонда, 2) демографическое развитие и 3) низкие пенсионные выплаты."}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Основной экономической проблемой пенсионной системы является дефицит Пенсионного фонда. Он составляет около трети пенсионных расходов и должен из года в год покрываться за счет дотаций из федерального государственного бюджета. Дефицит проблематичен по двум причинам: с одной стороны, финансирование из федерального бюджета противоречит принципу накопительной пенсионной системы, в которой текущие пенсии по старости выплачиваются из текущих пенсионных взносов работников (в России работодатели покрывают все пенсионных взносов, а работники не делают взносов напрямую). С другой стороны — и это действительно серьезная проблема — дотации ложатся значительным бременем на федеральный государственный бюджет. Чуть более одной пятой всех расходов федерального правительства поступает в Пенсионный фонд В то время, когда экономическое развитие России стагнирует (из-за низких цен на нефть, западных санкций и структурных проблем) и усиливается необходимость консолидации государственного бюджета, эти субсидии Пенсионному фонду являются главной целью мер жесткой экономии."}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Еще одной проблемой обеспечения старости в России является демографическая ситуация. Российское общество стареет, и, согласно World Population Prospect ООН, эта тенденция сохранится в ближайшие десятилетия, даже если уровень рождаемости значительно вырос в последние годы благодаря финансовым стимулам для семей. С 2010 года количество пенсионеров выросло почти на четыре миллиона, а число работающих три года не менялось. На одного получателя пенсии приходится всего 1, 7 работающего человека. Почти треть (30%) всех жителей России получают пенсию по старости Хотя тенденция к старению общества оказывает давление на пенсионные системы во всем мире, по сравнению со многими странами ОЭСР соотношение работающих и пенсионеров в России низкое."}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Усугубляя эти вопросы, третьей фундаментальной проблемой является относительно низкий уровень пенсий. Уровень пенсии среднего работника в настоящее время составляет около одной трети (34%) прежней заработной платы. Этот показатель также низок по сравнению со многими странами ОЭСР. Поэтому почти каждый четвертый пенсионер в России продолжает работать, особенно в первые годы выхода на пенсию. Соответственно, для более молодых пенсионеров, в частности, пенсия по старости часто служит своего рода базовым доходом, который необходимо пополнять за счет оплачиваемой работы. Неактивные пенсионеры, с другой стороны, особенно подвержены риску бедности."}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Пенсионные реформы прошлого"}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Эти основные структурные проблемы пенсионного обеспечения в России существуют давно. За последние 20 лет они привели к многочисленным реформам, направленным на стабилизацию пенсионной системы в долгосрочной перспективе:"}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "В 1990 г. был создан Пенсионный фонд Российской Федерации как орган управления накопительной пенсионной системой;"}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "В 2002 году распределительная пенсионная система была расширена за счет включения обязательной и поддерживаемой государством добровольной накопительной пенсионной схемы;"}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "С 2014 года накопительные пенсионные схемы были приостановлены, чтобы использовать взносы для финансирования распределительной пенсии (сейчас продлено до 2020 года);"}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "В 2015 г. введена новая пенсионная формула, учитывающая трудовой стаж, уровень заработной платы и реальный пенсионный возраст, реформирована система досрочного выхода на пенсию для различных профессиональных групп;"}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "В 2017 году пенсионный возраст госслужащих был повышен до 63/65 лет (женщины/мужчины)."}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Однако общий пенсионный возраст 55/60 (женщины/мужчины) лет остался неизменным. Хотя эксперты международных организаций, а также российские экономисты и пенсионеры неоднократно рекомендовали повысить общий пенсионный возраст, этот вопрос долгое время считался табуированным политическим вопросом. Президент Путин заявил в 2005 году, что пенсионный возраст не будет повышаться, пока он является президентом."}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Повышение пенсионного возраста: первый законопроект"}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Пенсионный возраст 55/60 (женщины/мужчины) лет, унаследованный от Советского Союза, является одним из самых низких в мире. Поэтому неудивительно, что с момента обретения независимости почти все постсоветские государства, кроме Узбекистана, повысили пенсионный возраст — совсем недавно в 2017 году в Беларуси и Украине. В июне 2018 года российское правительство во главе с премьер-министром Дмитрием Медведевым нарушило табу и объявила со ссылкой на международные события, что повысит пенсионный возраст в России. Цель, по его словам, заключалась в том, чтобы создать устойчивую финансовую основу для пенсионного обеспечения и увеличить пенсионные выплаты. Первый законопроект содержал следующие подробные положения:"}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "С 2019 г. общий пенсионный возраст должен быть постепенно увеличен: к 2023 г. – до 65 лет для мужчин, к 2026 г. – до 63 лет для женщин;"}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "По аналогии должна быть увеличена и социальная пенсия с 60/65 до 65/70 (женщины/мужчины) лет. Социальные пенсии выплачиваются людям, которые по каким-либо причинам не имеют права на страховую пенсию;"}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Некоторые специальные меры, позволяющие досрочно выходить на пенсию для определенных категорий людей, также должны быть увеличены на 8/5 (женщины/мужчины) лет, например, для родственников погибших солдат или коренных народов, проживающих на Севере;"}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Учителя, работники здравоохранения и творческие работники имеют право на досрочный выход на пенсию после определенного количества лет работы. Это право остается, но постепенно откладывается до восьми лет. Для других групп лиц, имеющих право на досрочный выход на пенсию, например, из силовых структур, изменений не будет."}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Этот законопроект был принят 19 июля после первого чтения голосами депутатской группы «Единая Россия» (ЕР) (против проголосовал только один член ЕР). Члены всех остальных присутствовавших парламентских фракций (КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия») единогласно проголосовали против."}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Это голосование в Думе отражает широкую непопулярность плана пенсионной реформы среди населения. Опросы институтов общественного мнения «Левада» и ФОМ ясно показывают: подавляющее большинство населения (от 80 до 90 процентов) категорически против повышения пенсионного возраста. В течение нескольких дней после того, как премьер-министр озвучил план реформ, рейтинги Дмитрия Медведева, Владимира Путина, российского правительства и партии «Единая Россия» упали на 10–15 процентов. Более того, резко вырос и политический протестный потенциал. В опросе, проведенном Левада-центром***, более трети населения заявили, что готовы принять участие в митингах против пенсионной реформы, если такие митинги состоятся в их городе."}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Однако сопротивление пенсионной реформе проявляется не только в опросах. Почти три миллиона человек подписали онлайн-петицию независимого профсоюзного центра «Конфедерация труда России» (КТР) против повышения пенсионного возраста. Во многих городах России люди вышли на улицы. В каждой из более чем 100 демонстраций по всей стране приняли участие от нескольких сотен до нескольких тысяч демонстрантов. В конечном счете, внимание привлекло не столько количество демонстраций и участников, сколько широкий спектр организаторов. Среди лидеров митинга были представители левых (включая КПРФ, «Справедливую Россию», «Левый фронт»), либеральных (включая «Яблоко», ПАРНАС) и правых (ЛДПР) партий и организаций, а также профсоюзов (КТР, официальная ФНПР). и оппозиционное движение Алексея Навального."}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Соответственно, власти нервничали: некоторые демонстрации были запрещены, неоднократно поступали сообщения об арестах протестующих. В августе Сергей Удальцов, координатор «Левого фронта» и один из лидеров протестов против Владимира Путина в 2012 году, а также Алексей Навальный были приговорены к 30 суткам лишения свободы каждый. Таким образом, были временно изъяты из обращения два видных деятеля внепарламентской оппозиции."}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Тем не менее, Фонд борьбы с коррупцией** (ФБК**) Навального смог опубликовать два видео, в которых Пенсионный фонд и его глава Антон Дроздов обвиняются в хищениях. Говорят, что у Дроздова — давнего госчиновника, никогда не работавшего в свободной экономике — есть недвижимость на несколько миллионов долларов США. На основании этих обвинений движение Навального призвало к общенациональным протестам против пенсионной реформы 9 сентября — в день региональных и местных выборов в России. Силовики ответили на эти протесты насилием и, по данным ОВД-Инфо, арестовали 1195 человек, в основном в Санкт-Петербурге."}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Наконец, протесты против пенсионной реформы нашли отражение в результатах региональных и местных выборов. Доминирующая в стране прокремлевская партия власти «Единая Россия» потеряла значительную поддержку среди избирателей. В трех региональных парламентах КПРФ стала самой сильной партией, опередив «Единую Россию» — политическое землетрясение по российским меркам. С 2007 года, по словам Аркадия Любарева из движения за права избирателей «Голос», «Единая Россия» всегда получала большинство на всех парламентских выборах в регионах. Более того, вопреки ожиданиям, кандидат от «Единой России» не смог победить в первом туре губернаторских выборов в четырех регионах. Наконец, во втором туре победили два кандидата от ЛДПР,"}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Политические пути разрешения конфликтов"}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Столкнувшись с протестами и сопротивлением, режим почувствовал себя вынужденным инициировать политический процесс, чтобы замкнуть назревающий конфликт в обществе. Этот процесс состоял из трех элементов:"}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Парламентские общественные слушания в Думе по совершенствованию пенсионного законодательства 21. 08. 2018;"}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Телеобращение Владимира Путина 29 августа 2018 года;"}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Принятие закона во втором и третьем чтении с внесением многочисленных поправок 26/27 сентября 2018 года."}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Целью публичных парламентских слушаний в Думе была имитация публичных дебатов. Но рамки этой дискуссии уже были определены законопроектом правительства Медведева. Таким образом, все слушания сводились к обоснованию необходимости повышения пенсионного возраста и формулированию предложений по изменению деталей. Лишь лидеры трех оппозиционных парламентских групп (КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия») и представитель Российской конфедерации труда высказали принципиальную критику повышения пенсионного возраста (см. обзор в приложении). Тем не менее, дебаты послужили важной цели: ряд заинтересованных сторон смогли выразить опасения своих клиентов и привести доводы в пользу улучшений. Таким образом,"}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Наконец, президент Путин лично вмешался в дебаты и в телеобращении объяснил, почему необходим более высокий пенсионный возраст. При этом он сформулировал изменения в законопроект, чтобы максимально смягчить его социальные последствия:"}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Пенсионный возраст: женщины должны получать государственную пенсию с 60 лет, женщины, имеющие трех и более детей, должны иметь право на досрочный выход на пенсию, необходимый стаж для досрочного выхода на пенсию должен быть сокращен на три года до 37/42 лет (женщины/мужчины).) годы;"}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Ситуация на рынке труда: запрет на увольнение за пять лет до пенсионного возраста, удвоение пособий по безработице и обучение пожилых работников;"}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Льготы и доплаты: сохранение существующих льгот для пенсионеров с 55/60 лет (женщины/мужчины), надбавок к пенсиям для сельского населения, сохранение особых условий досрочного выхода на пенсию отдельных категорий граждан."}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Эта игра в пинг-понг с предложениями правительства, публично ослабленными президентом, была ожидаема многими. Однако предложенные Путиным изменения не смогли предотвратить общенациональные демонстрации 9 сентября и падение популярности «Единой России» во многих регионах. Менее трети (29%) россиян считают, что предложения Путина действительно улучшили пенсионную реформу, о которой было объявлено ранее летом."}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Наконец, пенсионная реформа была принята 26/27 сентября во втором и третьем чтениях в парламенте. Предложенные Путиным изменения были приняты единогласно (даже оппозиция проголосовала за), затем был принят закон о повышении пенсионного возраста голосами единороссов и против голосов оппозиции. Повышение пенсионного возраста соседствует с рядом других законов, реагирующих на некоторые ключевые аргументы оппонентов:"}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Ратификация Конвенции МОТ о минимальных стандартах социального обеспечения, которая требует минимального уровня пенсии в размере 40%;"}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Расширение Уголовного кодекса России за счет включения пункта, защищающего пожилых работников от увольнения по возрасту;"}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Расширение Бюджетного кодекса России за счет включения пункта, в котором говорится, что средства, изъятые по делам о коррупции, должны поступать в Пенсионный фонд."}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Всего за 100 с небольшим дней в России была проведена табуированная долгие годы пенсионная реформа: возраст выхода на пенсию был увеличен на пять лет до 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. Но хотя для этого были разумные основания, подавляющее большинство населения России выступило против реформы. То, что изменения все же удалось реализовать в короткие сроки, — яркий пример того, как работает технология управления в России."}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Во-первых, было выбрано стратегически удачное время для объявления о повышении пенсионного возраста. В июне многие в России обратили внимание на чемпионат мира, и в то же время было ограничено право проведения демонстраций в городах-организаторах. Затем последовала стратегия репрессий и уступок в ответ на нарастающие протесты: запреты демонстраций, аресты, насилие и фальсификации выборов, с одной стороны, и управляемые дебаты, которые привели к ожидаемым компромиссам, с другой."}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Был ли этот метод пряника (относительно небольшого) и кнута успешным? Вероятно. Реформа прошла, и хотя подавляющее большинство по-прежнему против повышения пенсионного возраста, протестный потенциал в сентябре явно снизился. Однако остаются опасения социального упадка и бедности, особенно среди тех, кто непосредственно затронут пенсионной реформой, и значительное недоверие к политической элите, которую многие считают коррумпированной. Но эти проблемы кажутся поддающимися расчету для политического рехима."}], "attributes": []}], "selectedRange": [12714, 12714]}
Комментарии 6