Бюрократия в молодом Советском государстве

{"document": [{"text": [{"type": "attachment", "attributes": {"caption": "Владимир Ленин-главный борец с бюрократией фото из rg.ru", "presentation": "gallery"}, "attachment": {"caption": "", "contentType": "image/png", "filename": "24324324.png", "filesize": 96699, "height": 619, "pic_id": 468349, "url": "https://storage.yandexcloud.net/pabliko.files/article_cloud_image/2023/03/11/24324324.jpeg", "width": 523}}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {"bold": true}, "string": "В статье рассмотрим деятельность советской власти по борьбе с бюрократией и её результаты."}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Бюрократия-вина государственных управленцев"}], "attributes": ["heading1"]}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Как достоверно известно, глобальная победа над бюрократизмом, присущим организации управления царской России, являлась главной из задач, которую намеревались решить большевистская власть, путем реорганизации «государственной машины», которая должна была привести к ликвидации эксплуатации и угнетения большинства населения страны и к уничтожению бюрократии и бюрократизма. "}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Однако реальность оказалась иной. Халатность, некомпетентность, бумажная волокита, злоупотребления по должности, отчуждение чиновников от масс и прочие бюрократические явления стали неизменными спутниками нового управленческого аппарата фактически с первых дней и недель его существования как в центре, так и на местах. "}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {"bold": true, "italic": true}, "string": "«Порядок или, вернее, беспорядок такой же, как и раньше, но без присущей прежнему режиму деловитости и определенности (даже в необходимых смазках); новые чины ничего не понимают в своем деле, но строго соблюдают все внешние формы, что еще более затягивает всю процедуру их делопроизводства. Всюду надписи, “просят не оскорблять швейцаров и курьеров предложением чаевых”, но берут так же, как и прежде», - записал барон А. Будберг в петроградском дневнике 9 января 1918 года. "}], "attributes": ["quote"]}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Новая власть практически сразу признала не только наличие, но и массовый характер бюрократизма. О причинах его появления говорили на митингах и совещаниях, писали в газетах и нормативных документах. В кратком виде эти причины были сформулированы в программе большевистской партии, принятой на VIII съезде РКП (б) в марте 1919 года. Бюрократизм объяснялся недостаточно высоким культурным уровнем «широких масс», отсутствием необходимых навыков «у выдвигаемых на ответственные посты работников», спешным привлечением специалистов старой школы и отвлечением самого развитого слоя городских рабочих на военную работу. "}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Виноватой оказывалась не система власти, а представители двух категорий управленцев: старых, зараженных бюрократизмом чиновников и неопытных, не обладавших достаточным уровнем культуры кадров из «широких масс». Но во власти находилась еще одна группа: профессиональные революционеры. Они занимали «промежуточное» положение между первыми двумя категориями. Большинство из революционеров-подпольщиков составляли образованные люди, которые, однако, не имели административного опыта работы при прежнем режиме."}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Конечно, по сравнению с первыми двумя группами старая партийная гвардия количественно была невелика, но большинство ее представителей занимало ключевые, ответственные посты как в государственных, так и партийных органах и оказывало реальное влияние на действия власти и управления. То, что о них не упоминалось при анализе причин бюрократизма в советском обществе, могло означать одно: эта категория представляла собой образец управленцев, к которому надо было стремиться. "}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Борьба с бюрократизмом"}], "attributes": ["heading1"]}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Определив главные причины бюрократизма, делегаты VIII съезда наметили пути преодоления этого зла. Предлагалось привлекать «каждого члена Совета к выполнению определенной работы по управлению государством» и производить «последовательную смену этих работ с тем, чтобы они постепенно охватывали все отрасли управления», а также постепенно вовлекать все трудящееся население поголовно в работу по управлению государством."}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Последняя мера, по сути дела, перекликалась с идеей В. И. Ленина, о которой мы уже упоминали: «чтобы все на время становились “бюрократами” и чтобы поэтому ни кто не мог стать бюрократом». Парадокс, на который, кажется, историки не обратили внимания, заключался в том, что на этом же съезде Ленин признал: Советы из органов «управления через трудящихся» превратились в органы управления «для трудящихся через передовой слой пролетариата», и тем самым отказал в праве всему трудящемуся населению принять участие в управлении государством. "}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "В любом случае намеченные в программе меры не могли быть реализованы достаточно быстро. Пока же власть боролась с бюрократизмом иными способами. В первые месяцы Советской власти преобладали методы агитационного характера, однако с весны 1918 года «в бой» вступило и законодательство. 8 мая 1918 года Совнарком принял декрет о взяточничестве, определявший наказание для недобросовестных чиновников лишением свободы сроком до пяти лет. "}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "За ним в течение гражданской войны последовали постановление Совета обороны от 8 декабря 1918 года о борьбе с областничеством и канцелярской волокитой, 10 декрет Совнаркома от 30 декабря 1919 года «Об устранении волокиты». Аналогичные распоряжения принимались на местном и ведомственном уровнях. В соответствии с выявленными причинами бюрократизма эти законы и постановления были направлены на наказание нерадивых чиновников. "}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Для ослабления бюрократизма в ближайшее время предпринимались и иные шаги: проводились кампании по сокращению штатов отдельных учреждений, вводились правила, упрощающие канцелярскую переписку, усиливалась работа контролирующих органов. Но их деятельность в лучшем случае приносила кратковременный эффект. Так, с весны 1919 года при Петроградском отделении государственного контроля активно работала комиссия по сокращению штатов. Однако уже в 1920 года численность служащих (в процентном отношении ко всему населению города) не уменьшилась, а увеличилась, по сравнению с 1919 годом "}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Однако ни законодательные, ни административные меры не привели к искоренению бюрократизма в годы гражданской войны. Новая экономическая политика тоже не внесла особых улучшений в эту ситуацию. Бюрократизм оставался неотъемлемой характеристикой аппарата власти и управления и по-прежнему вызывал недовольство в обществе. "}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {}, "string": "Кардинального улучшения, увы, не произошло, и борьба с бюрократизмом плавно перетекла в следующее десятилетие. "}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {"bold": true}, "string": "Подводя итоги рассматриваемого вопроса отметим, что анализируя причины появления советского бюрократизма, советские историки, вслед за современниками, говорили о двух главных факторах: о влиянии старого чиновничества, принесшего характерный для дореволюционного государственного аппарата бюрократизм в новые структуры, и о низком культурном уровне новых управленцев. "}], "attributes": []}, {"text": [{"type": "string", "attributes": {"bold": true}, "string": "Безусловно, эти факторы накладывали свой отпечаток на деятельность органов власти и управления. Однако с течением времени они неизбежно должны были ослабевать и в конце концов исчезнуть, ибо старые чиновники по разным причинам уходили из управленческих структур, а новые поколения управленцев уже обладали знаниями и достаточной квалификацией. "}], "attributes": []}], "selectedRange": [2929, 2929]}